SpecialEconomicZonesinPanama:Technologyspilloversfromalabormarketperspective

RicardoHausmann,JuanObach,andMiguelAngelSantos

近十年来，巴拿马经济发展取得显著成效。10年来，巴拿马不仅人均收入增加了一倍，而且在物流、运输、金融服务、通讯和贸易等与运河相关经济活动中培育出了一批有竞争力的服务产业。同时，巴拿马政府通过建立一系列经济特区，积极推动地方政策来吸引外资企业和激励创新。本文旨在评估巴拿马最重要的经济特区：科隆自由贸易区，巴拿马太平洋经济特区和“知识之城”科技园区的经济表现。

本文最后一部分将提供一系列可最大限度发挥经济特区生产力以及知识溢出效应的政策建议。

经济特区是否对巴拿马实施了积极的政策干预？仅凭其静态效益来看，答案是肯定的。经济特区除了为巴拿马国民提供稳定和高收入的工作之外，也成功吸引了外国投资和人力资本。这些区域内的企业往往具有相对较高的生产力，这表明经济特区内的企业受益于集聚效应，例如运输成本的节约、高技能工人共有资源以及共享的基础设施。

但仍有一系列制约因素阻碍了经济特区大力进行结构转型，例如对劳动力在企业间自由流动的限制、签证续期的高额费用、受管制的职业以及无法积累永久居留年限的移民政策，等等。决策者须予以解决以上对外国劳工的限制，继而充分发挥经济特区的力量以促进国家的发展。

科隆自由贸易区是巴拿马经济的支柱之一，占国内生产总值的4%左右。更重要的是，科隆省作为全国劳动力市场最薄弱的省份，该省中低技能工人的稳定收入及高收入就业机会多来自于科隆自由贸易区。但几大瓶颈阻碍了该贸易自由区成为经济发展推动力的潜力。首先，该区目前缺乏移民福利政策，降低了对外国高技能劳工的吸引力。其次，相关部门应评估各项机制的运行情况。由于运输和物流部门是巴拿马深入发展的先驱行业之一，该行业应吸引更多的外国直接投资。最后，鉴于去年注册贸易量下降，科隆自由贸易区应确保区内企业的成本效益实现平衡。

巴拿马太平洋经济特区已具备富有吸引力的税收政策、劳工和移民福利政策。到目前为止，大量企业（约家）已迁移到该经济特区，这表明这些收益已产生私人回报。但是，巴拿马政府应进一步监管区内企业生产活动，并评估他们是否能够向当地经济传递技能和专业知识。相关应评估世界银行十年前确定的12个“预先确定”的产业是否仍然与该国的发展战略保持一致。对商业服务基础设施的大量投资（如一站式商店和现场海关）对巴拿马太平洋经济特区内的企业来说是重要的效率来源，其可与该地区以外的企业共享。最后，应对经济特区内的外国劳工移民政策进行修订，以便利于区域内企业之间以及区域内与区域外其他经济部门之间移民的自由流动。

“知识之城”科技园区已成功吸引高科技企业，成为巴拿马的主要技术中心。然而，一系列障碍不仅阻碍了园区内技术和知识转移给当地经济，还阻碍了科技园区成为巴拿马其他地区的创新驱动力。尽管“知识之城”企业集中力量进行研发，但他们不被允许进入业务的商业化和销售阶段。这降低了企业产生积极回报的能力，最终不利于其发挥将经济新产品和更复杂的产品融入当地经济的潜力。此外，我们没有发现“知识之城”科技园区内企业与区域内学术机构之间的功能性协同作用。最后，“知识之城”签证并不能最大限度地提高移民溢出效应：签证费用昂贵、签证期限短、区内居住时间不计入永久居留签证时间，工人家属不被考虑在内。在理想情况下，“知识之城”应过渡到更加灵活、现代化且类似于巴拿马太平洋经济特区的签证方案。

以上三个经济特区的共同问题是缺乏企业级数据来衡量绩效。知识和创新传播是“知识之城”科技园区的核心使命。然而，园区管理人员并没有记录与专利相关的数据，甚至没有记录企业的研发支出。同样，虽然创建巴拿马太平洋经济特区的法律已明确表明，该地区目标是提高经济的竞争力，但该经济特区并没有系统录入企业生产力或工作绩效等相关数据。如果巴拿马政府希望将其经济特区列为发展战略的中心，则需要在衡量预期成果方面作出更多的努力。

三个经济特区拥有大约家企业，创造了3万多个就业岗位，成为巴拿马经济成功发展的主要参与者。到目前为止，这些地方政策已成功吸引了当地企业和外国企业。然而，相较于私人回报，政府最终应当更加关心社会回报。因此，政府应深入研究这些区域内企业产品和生产活动的类型，特别是企业与其他经济体之间的正式联系。本文对经济特区吸引高技能移民所产生的溢出效应这一特定关联给予了特别







































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